从源头上控制二恶英的排放提出分解方案，环境保护部对外合作中心合规办公室主任丁琼在本报对记者说，控制二恶英将在控制21种持久性有机污染物方面迈出重要一步。

　　最近，环境保护部、外交部、国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、商务部和行政总局质量监督部联合发布了《关于加强二恶英污染防治工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　根据《指导意见》，逐步将二恶英作为主要特征污染物纳入相关行业的环境影响评价文件，在北京、天津、河北、长三角、珠三角等重点地区开展二恶英总量控制试点工作。

　　该指导方针设定了一个具有约束力的目标，即到2015年将重点行业的二恶英排放强度降低10%。

　　一些商界人士表示，由于企业二恶英监测技术水平和水平较低，投资较大，企业和行业二恶英排放基础数据缺失，因此实现上述减排目标的途径有待完善。

　　丁琼在接受本报采访时表示，环境保护部目前正在研究一种分解二恶英工业减排目标的具体方法，该方法预计将于年底发布初步草案。

　　虽然二恶英以前因垃圾焚烧而引起公众的关注，但记者了解到，该准则的公布不仅是由于垃圾焚烧造成的国内环境问题，也是中国执行国际公约的重要组成部分。

　　2004年，中国批准并加入了《斯德哥尔摩持久性有机污染物公约》(以下简称《公约》)，旨在减少或消除持久性有机污染物的排放，保护人类健康和环境免受其危害。

　　2007年7月3日，中国启动了《公约实施国家实施计划》(以下简称《国家实施计划》)，将21种持久性有机污染物列入《公约》控制清单，包括分阶段、次区域、部门削减、消除和控制二恶英。

　　二恶英作为最具毒性的持久性有机污染物之一，一直是社会关注的焦点，因为它不仅具有致癌性和致畸性，而且可能由于遗传效应而危害后代。

　　一些研究表明，中国是世界上二恶英排放量较大的国家之一，由于缺乏二恶英排放监测数据和污染研究，控制二恶英污染是中国实施《公约》面临的最大挑战。

　　环保部有关人士告诉记者，从现有内容来看，指导意见很强，希望能大大促进二恶英污染控制的进程。

　　为了从源头上控制二恶英的产生，指导意见指出，国家在批准建设项目环境影响评价文件时，将二恶英纳入环境影响评价(EIA)，即新建、改建、扩建项目应确保二恶英排放符合环境影响评价标准。E标准。

　　根据目前环评的要求，二恶英不是国家总量控制指标，而是本项目的主要特征污染物。

　　根据公众资料，十五期间污染物排放总量控制指标只有六个，分别是二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮和工业固体废物。

　　所谓特征污染物，是指国家规定的污染物排放总量控制指标，不包括但是本项目排放的主要污染物，如电解铝磷化工的氟化物、电解铝磷化工的氯气、氯化氢(，)。

　　据环境保护专家介绍，虽然包括二恶英在内的污染物不属于国家污染物排放总量控制指标，但由于二恶英对环境的影响较大，有必要将其纳入污染物排放总量控制指标。

　　为此，《指导意见》建议在北京、天津、河北、长三角、珠江三角洲等重点地区开展二恶英总量控制试点工作。

　　上述试验区也是联防试验区。在处理二恶英时，准则考虑到了二恶英污染控制和常规污染物削减控制之间的协同作用。一位环保专家分析了本报记者。

　　《指导意见》的颁布将对许多行业产生重大影响，根据《全国重点行业持久性有机污染物调查》，我国17个重点行业有1万多家二恶英排放企业，其中受《指导意见》影响较大的行业有钢铁、再生非氟等。含铁金属和废物焚烧。

　　大气环境中90%的二恶英来自城市和工业垃圾焚烧，因此垃圾焚烧行业将受到最大的影响。此前，中投顾问发布了《2010-2015年中国环境投资分析与前景预测报告》。

　　《指导意见》将二恶英排放企业和单位划分为一般企业和重点排放企业，并提出了不同的要求。

　　一般企业每年至少进行一次二恶英排放监测，并将监测数据报当地环保部门备案，对二恶英排放源较大的企业，指导意见要求企业采取削减和控制措施。清洁生产审核间隔不得超过五年。审计结果应当依法向环境保护部门和清洁生产主管部门报告。

　　记者在采访中发现，许多企业很难每年进行一次二恶英排放监测，因为测量成本，包括设备和技术，都很高，一般企业负担不起。

　　据我估计，二恶英监测的成本是二氧化硫监测的几百倍，宝钢研究院环境资源研究所研究员刘英豪对记者说。

　　据刘英浩介绍，宝钢是国内第一家开展二恶英减排研究的厂家。2007年，投资1500多万元建设二恶英分析检测实验室，但普通企业负担不起这么高的成本。

　　从指导意见的信息来看，政府将对此负责，即各级环保部门应逐步开展环境媒体的二恶英监测，建立动态的二恶英排放源监测和信息报告制度，分析移民的变化情况。并对二恶英还原和控制的过程和效果进行综合评价。

　　这意味着国家需要增加投资，提供更多的公共设施进行二恶英监测，否则企业的数据无法收集，上述环境专家对记者进行了分析。

　　如果企业的数据难以收集，也就意味着行业的排放数据必然会丢失，这也是二恶英减排的最大问题，刘英浩认为。

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